香港六合彩网子
全文信息檢索: 歡迎訪問庫爾勒市人民政府門戶網站!
當前位置: 首頁 >> 政府文件 >> 正文
關于印發庫爾勒市工程建設項目審批制度改革試點方案的通知
文號: 庫政辦發〔2019〕14號

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市政府各部門,市屬各單位:

  《庫爾勒市工程建設項目審批制度改革試點方案》已經市十屆人民政府第21次常務會議審議通過,現印發你們,請認真貫徹落實。

  附件:1.庫爾勒市工程建設項目審批制度改革試點方案

  2. 庫爾勒市工程建設項目審批制度改革領導小組

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年2月19日      

附件1

庫爾勒市工程建設項目審批制度改革試點方案

  為切實做好庫爾勒市工程建設項目審批制度改革試點工作,深入推進“放管服”改革,優化提升營商環境,根據國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)和《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2018〕79號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化提升營商環境的部署要求,堅持制度設計和切實管用相結合、長遠謀劃和即時見效相結合,以市場和企業反映的突出問題為導向,以解決行政審批過程中的痛點和堵點為切入點,按照“突破常規、改革創新”的思路,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

  (二)改革要求。 一是明確改革范圍,改革覆蓋工程建設項目審批全過程(從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),主要是房屋建筑和城市基礎設施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。二是優化審批流程,將審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,精簡審批環節,完善審批體系。三是實施分類管理,按照投資主體將工程建設項目劃分為政府投資項目和社會投資項目兩大類,其中政府投資項目按照項目類別劃分為房屋建筑項目和城市基礎設施項目,社會投資項目按照規模大小劃分為大中型項目和小型項目(小型項目是指建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于10米,功能單一,技術要求簡單的工程建設項目)。

  (三)改革目標。建立庫爾勒市工程建設項目審批制度框架和管理系統。2019年上半年,總結推廣試點經驗,將審批時間壓減至120個工作日,建成工程建設項目審批制度框架和項目審批系統。2020年,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。5年內全市工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。

  二、優化審批流程

  將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。

  (四)整合立項用地規劃許可階段辦理環節。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案,選址意見書核發、可行性研究報告批復、用地預審,用地規劃許可。對于政府投資項目,根據項目類型和規模大小,整合可行性研究的初步設計文件,以初步設計深度編制工程可行性研究報告。劃撥土地項目,屬于同

  一審批主體的,選址意見書和用地預審合并成一個事項辦理,有

  土地權屬證明的,可將建設工程許可一并辦理。

  (五)整合工程建設許可階段辦理環節。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、劃撥用地決定書核發、建設用地批準書核發、建設工程規劃許可證核發等。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,建設用地批準書核發時合并辦理建設工程規劃許可證。

  (六)整合施工許可階段辦理環節。施工許可階段主要包括施工圖設計文件審查、施工許可證核發。推行多圖聯審制度,將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托同一家房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構,對規劃、建筑、消防、人防、交通、市政、電力等專業進行聯合技術審查。由施工圖審查機構出具各專業審查報告,各部門依據專業審查報告作出審批決定。施工許可證核發時,由住房城鄉建設主管部門一并辦理工程質量安全監督手續。

  (七)整合竣工驗收階段辦理環節。竣工驗收階段主要包括聯合驗收和竣工驗收備案。房產開發項目單位工程竣工,配套設施完善后,建設單位將相關資料報規劃、國土、消防、環保、人防、檔案、供水、排水、供氣、供熱、供電、有線電視、通信等部門,申請聯合驗收。上述部門經審查符合竣工驗收條件的,由牽頭部門通知建設單位,根據統一出具的驗收意見辦理竣工驗收備案。

  (八)分類細化流程。政府投資項目審批流程適用上述四個

  階段。社會投資項目將立項用地規劃許可階段并入工程建設許可階段,審批流程劃分為三個階段;對于帶方案出讓的土地項目,符合規劃設計條件的,不再對設計方案進行審查。社會投資的小型工程不再實行強制監理,允許建設單位自行管理或者委托全程工程咨詢服務。裝飾裝修工程審批流程劃分為施工許可和竣工驗收兩個環節。改建項目在已辦理用地手續的在辦理施工許可證時,對不增加建筑面積、建筑高度、建筑層數,以及不改變外立面、主體結構、使用性質的改建項目,不需辦理規劃手續。

  (九)推行并聯審批。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。 每個審批階段確定一個牽頭部門,立項用地規劃許可(發改委牽頭);工程建設許可(自然資源局牽頭);施工許可(住建局牽頭);竣工驗收(住建局牽頭);實行并聯審批,實行“一家牽頭,一口受理、并聯審批、限時辦結”。工程建設項目在首個審批階段前,一次性明確建設條件和審批方式,明確管理指標要求。

  三、精簡審批事項

  (十)精準梳理非標準件審批事項,清理流程外審批事項,取消不符合上位法和不合規、不合理的審批行為。各相關部門要遵循國家改革導向,按新流程調整行政審批、評估評審、政務服務、代辦事項的權責清單、事項目錄和辦事指南,逐項制定事項取消或調整后的管理辦法,切實實現“放而有管”。具體取消事項:

  1.取消社會投資類項目的初步設計審查,簡化施工許可證審批。小型項目縮短施工圖審查時間。(牽頭單位:市住建局)

  2.取消勘察、設計、施工合同、施工監理合同備案。(牽頭單位:市住建局)

  3.取消建設資金已落實證明,由建設單位提供資金已落實承諾書。(牽頭單位:市住建局)

  4.取消建筑節能設計審查備案。(牽頭單位:市住建局)

  5.社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定發包方式,國有資本占主導地位的項目除外。(牽頭單位:市住建局)

  6.對城市基礎設施項目中的給排水管網、路燈照明、綠化、硬質鋪裝等項目,取消施工圖設計文件審查,施工圖設計完成后由建設單位和設計單位共同承諾并承擔責任,即可申請施工許可證。(牽頭單位:市住建局)

  7.不再將農民工工資保證金作為核發施工許可證的前置條件,由住建部門配合人社部門督促建設單位取得施工許可證后限時繳納。(牽頭單位:市人社局)

  按照國家、自治區、自治州相關文件要求,各類審批的前置條件和申報材料按照依法、規范、必要的原則,能減則減,取消兜底條款。

  (十一)合并審批事項。

  1.按照將同一部門實施的管理內容相近或者屬同一辦理階段的多個審批事項整合為一個審批事項的原則,對現有審批事項進行優化合并。內容相近的多個審批事項,整合為1個審批事項。

  (1)實施“設計方案聯合審定”。項目單位在前期輔導基

  礎上編制設計方案,由規劃管理部門牽頭開展設計方案聯合審查,在規定的時限內提出聯合審定意見。規劃管理部門根據聯合審定的設計方案辦理《建設工程規劃許可證》。(牽頭單位:市規劃局)

  (2)實行限時聯合驗收。由規劃管理部門牽頭,協調住建、國土、公安、環保、消防、通訊、人防、檔案等部門和市政公用單位,統一驗收標準,統一出具驗收意見,實現“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統一確認”的“五位一體”驗收模式,15個工作日內完成。(牽頭單位:市規劃局)

  (3)實行“多測合一”。制定我市工程建設項目竣工驗收“多測合一”工作制度,將竣工驗收事項涉及的測量項目及產權登記手續涉及的房產測繪,合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”,明確實施范圍、工作流程、資質要求等具體內容。制定統一的“多測合一”綜合技術標準和工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確“多測合一”的內容、精度、成果形式等要求,規劃、人防等有關部門根據法定職責提出本部門竣工驗收監管所需的測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術標準。(牽頭單位:市規劃局)

  2.屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。

  (1)推行土地帶方案出讓制度,建設單位根據出讓前期輔導確定的規劃方案編制后續設計文件。(牽頭單位:市國土局)

  (2)建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,

  由規劃管理部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計

  方案進行單獨審查。(牽頭單位:市規劃局)

  (3)建設單位簽訂土地出讓合同的同時,直接申領《建設用地規劃許可證》。(牽頭單位:市規劃局)

  (4)簡化社會投資的一般工業、倉儲工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。(牽頭單位:市規劃局、住建局)

  (5)工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。(牽頭單位:市住建局)

  (6)簡化劃撥、工業項目提高容積率后辦理不動產權登記程序。對劃撥項目在仍然符合劃撥用地目錄的前提下,依法提高容積率和工業項目提高容積率的,在用地面積、用地性質不變的條件下,不再辦理補充批復手續,由不動產登記中心依據《建設工程規劃許可證》及附圖直接辦理不動產登記。(牽頭單位:市國土局)

  (十二)轉變管理方式。

  對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,強化服務及事中事后監管。

  1.強化項目策劃生成機制,提高決策質量。

  在“多規合一”的基礎上,進一步提高建設用地生成速度,提升建設條件生成質量,其中:

  (1)針對政府投資項目以及核準類企業投資項目,發展改革部門牽頭,會同規劃管理、國土房屋管理、建設管理部門及各行業主管部門依據規劃建立全市工程建設項目儲備庫。(牽頭單位:發改委)

  (2)各行業管理部門加強統籌協調,做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作,提升項目策劃生成質量和效率,協調推進項目建議書編制,明確建設邊界條件和建設規模后,提前開展規劃、土地、林地轉用等手續辦理的準備工作。發展改革部門批復項目建議書,明確項目建設主體,轉入項目實施庫。(牽頭單位:市規劃局)

  (3)針對社會投資類項目,優化土地前期決策程序,強化土地出讓前期研究輔導。建立“多規合一”協同、“一張藍圖”支撐的項目策劃生成機制,通過聯席會議審議決策。推行土地帶方案出讓制度。土地出讓前,規劃管理部門牽頭各相關部門及市政公用設施部門,根據規劃條件聯合輔導策劃方案。各相關部門及市政公用設施部門依職責明確告知管理要求,由國土房屋管理部門將上述告知事項隨土地出讓文件一次性告知競買意向人。建設單位簽訂土地出讓合同的同時,直接領取《建設用地規劃許可證》,并根據前期輔導策劃方案編制后續設計文件。(牽頭單位:市規劃局)

  2.簡化不動產登記程序,根據《不動產登記暫行條例實施細則》,簡化建設項目流程的需要,制定我市不動產登記實施細則;完善商品房預售管理方式。(牽頭單位:市國土局)

  3.根據試點工作要求,建立工程建設項目審批管理平臺,

  進一步提升完善并聯審批、業務協同、審批信息及數據共享等改

  革業務需求。(牽頭單位:市住建局)

  (十三)調整審批時序。

  根據項目類型和特點,不斷優化完善項目審批辦事時序。建設單位可以在項目正式立項前,自行對各種條件發生變化而導致勘察、設計招標失敗的風險進行評估,并按照有關規定開展勘察、設計招標活動。 前期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務項目的基礎建設和應急工程,可以將用地預審、用地協議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。市政基礎設施項目取得用地規劃許可后,可采用告知承諾的方式,承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關系人的權益、明確完成征地手續和辦理建設用地批準書的約定期限等事項,核發建設工程規劃許可證。對于有特殊工期要求的社會民生、生態文明建設和城市基礎設施項目,可采用上述告知承諾方式,取得劃撥決定書,核發建設工程規劃許可證。環境影響評價、節能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成,環境影響評價在開工前完成,其他評價事項在施工許可前完成。 供排水,供電、燃氣,熱力、通信等市政基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理,在工程建設階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  (十四)推行告知承諾制。

  對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。建設單位申報施工許可證時,簽訂《法人承諾書》,承諾按照規劃許可證、施工許可證內容進行建設。各相關單位制定實行告知承諾制的審批事項清單和事中事后監管措施,并予以公布。對部分推行告知承諾制的審批事項,進一步明確適用類型及范圍。各相關審批部門依審批權限,加強事中事后監管,提出建設項目審批告知承諾事項清單及建設領域負面事項清單、豁免項目清單。(牽頭單位:各相關審批部門)

  四、完善審批體系

  (十五)“一張藍圖”統籌項目實施。

  一張藍圖”統籌項目實施。加快建立“多規合一”業務協作平臺,統籌國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、近期建設規劃等涉及空間的各類規劃和專項規劃。以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,建設單位落實建設條件要求,相關部門加強監督管理和考核評估。(牽頭單位:市規劃局)

  (十六)“一個系統”實施統一管理。

  在國家和地方現有信息平臺基礎上,依據政務服務平臺和投資項目在線監管平合,建立工程建設項目審批管理系統,“橫向到邊、縱向到底” ,各審批部門統一公開辦事指南,辦理流程、政策法規和標準規范,實現工程建設項目全覆蓋,實現統一受理、并聯審批,實時流轉,跟蹤督辦,信息共享。其中,涉密工程按照有關保密要求執行。大力提升網上并聯申報及審批。對接國家工程建設項目審批管理系統,實現數據報送,推行行政審批電子證照,推行城建檔案全面數字化。強化工程建設項目審批管理系統與“多規合一”業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺的互聯互通,做到審批過程、 審批結果實時傳送。(牽頭單位:市住建局、行政服務中心、發改委)

  (十七)“一個窗口”提供綜合服務。

  充分利用庫爾勒市行政服務大廳,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理,后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件,出件,實現“一個窗口”服務和管理。(牽頭單位:市行政服務中心)

  (十八)“一張表單”整合申報材料。

  各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭單位統一制定相應階段的辦事指南、申報表格、材料清單及告知事項,申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。(牽頭單位:市行政服務中心)

  (十九)“一套機制”規范審批運行。

  健全工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同平臺運行規則、工程建設管理信息系統運行規則等,并根據運行情況不斷修改完善。各相關部門制定相關配套改革工作方案、實施細則、

  工作規程,規范審批行為,具體落實各項工作。(牽頭單位:各

  相關部門)

  五、強化監督管理

  (二十)加強事中事后監管。

  建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。各相關部門依職權制定告知承諾和事中事后監管工作方案、事項清單,完善誠信承諾制度,強化以土地全生命周期為依托的事中事后監管。建立分類分級監管檢查機制,探索“標準規范+告知承諾+事中事后監管”管理方式,實現由重前置審批到重事中事后監管轉變。

  全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大監督檢查力度。各審批部門應當在2個月內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對未履行告知承諾及合同約定的,撤銷行政審批決定,并嚴肅查處。(牽頭單位:各相關部門)

  (二十一)加強信用體系建設。

  在法人承諾制的基礎上,加強信用管理,加大失信懲戒力度。根據建設單位守信情況采取不同審查和監管標準,有關部門要嚴格落實全過程監管要求。完善建設行業信用體系,住建部門將企業和從業人員違法違規、不履行承諾等不良行為信息逐級推送至自治區住建廳,同時抄送發展改革部門,由自治區相關部門推送至“信用新疆”,構建“一處失信、處處受限”的聯合機制。(牽頭單位:市住建局)

  (二十二)規范市政公用服務。

  為確保公共市政服務接入快速、便捷,將供水、排水、供熱、

  供電、燃氣、通信、有線電視等市政公用服務納入相應并聯階段,政企聯動,依托統一工作平臺,實現網上辦理。各市政公用服務部門制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,精簡環節要件,限時辦結。(牽頭單位:市住建局)

  六、統籌組織實施

  (二十三)加強組織領導。市人民政府成立以市長為組長、常務副市長、相關副市長為副組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組,市各有關部門主要負責同志為小組成員,建立議事制度規則,統籌協調工程建設項目審批制度改革工作。各成員單位各司其職、密切協作、形成合力。切實強化本地區改革工作的組織領導和統籌協調,完善工作領導協調機制,細化分解任務,落實責任部門和人員,加強經費和人員等方面的保障工作。

  (二十四)建立考評督查機制。市黨委、人民政府將加大對有關部門改革試點工作推進落實情況的督查力度,跟蹤督查改革任務落實情況。建立考核評價機制,嚴肅認真開展督查考核,推動各項改革措施落到實處、取得實效。各部門定期向領導小組報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

  建立全程監督機制,對各部門落實改革措施情況實施評定,動態監管,建立定期通報、協調會議、監督考核等工作機制,協調推進改革工作,統籌組織實施,并通過協調會議機制統一部門意見,將各部門落實改革措施情況與年度績效考核相掛鉤,確保改革落實到位。建立健全容錯糾錯機制,鼓勵創新,允許試錯,寬容改革過程中出現的工作失誤。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

  (二十五)做好宣傳引導。領導小組辦公室要會同各成員單位,結合試點工作推進情況持續開展宣傳引導和政策解讀,通過全方位、多角度、多渠道的宣傳報道,講清改革的重要意義,宣傳改革的重要舉措,增進社會公眾對試點工作的了解,調動各方面推進改革的積極性、主動性,為順利推進試點工作營造良好氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作措施和工作成效,廣泛聽取公眾意見,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,提高社會認知度和認可度,增強辦事企業的獲得感。

  上述內容涉及有關部門職責,機構改革后由相應的新機構承擔。

  附件2

  庫爾勒市工程建設項目審批制度改革領導小組

  組  長:蘇來曼·玉色因  庫爾勒經濟技術開發區黨工委

  書記、市黨委副書記、市長

  副組長:黃新平          市黨委常委、常務副市長

  金世鵬          副市長

  成  員:孫建華          市發改委主任

  曹光棟          市商經委主任、招商局局長

  邢德江          市財政局局長

  汪  旭          市人社局局長

  譚險峰          市國土資源局局長

  白新晨          市環保局局長

  買合木提·熱合曼  市住建局黨工委書記

  張建水          市交通運輸局局長

  卡德爾江·亞森  市水利局局長

  董書偉          市文體廣影局局長

  周宇儒          市規劃局副局長

  譚  俊          市氣象局局長

  蘇  新          市地震局黨組書記、副局長

  阿不都吉力力·依明  市消防大隊教導員

香港六合彩网子 万人炸金花下载 琼海信息网 江西时时计划软件下载 重庆时时彩稳赚方案 黑龙江时时时间表 6码倍投10期方案 冰球突破赢钱技巧 彩经网官网登陆 三期稳赚中一肖 下载天天棋牌