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關于印發庫爾勒市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定與建設工作方案的通知
文號: 庫政辦發〔2019〕11號

各鄉、鎮、場,各有關單位:

  根據自治區人民政府《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》(新政發〔2018〕28號),自治區農業廳、國土資源廳、發改委《新疆維吾爾自治區糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定與建設工作方案》(新農技〔2018〕109號)及關于印發《巴州糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定與建設工作方案》(巴政發〔2018〕120號)文件精神,確定庫爾勒市劃定糧食生產功能區以正播玉米為主,面積5萬畝;重要農產品保護區以棉花為主,面積120萬畝。為統籌推進我市糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定與建設工作,結合實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)劃定目標

  力爭用3年時間完成庫爾勒市125萬畝“兩區”地塊的劃定任務,其中:玉米生產功能區5萬畝,棉花生產保護區120萬畝,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理;力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,確保我市農業產業水平有效提升。

  (二)劃定標準

  “兩區”劃定具備以下條件:一是基礎條件相對較好。水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農田;相對集中連片,原則上連片面積不低于500畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備,生態環境良好,未列入退耕還林還草、耕地休耕試點及城鄉發展規劃用地等范圍;優先將已建成的高標準農田、規劃建設的高標準農田及具備改造條件的永久性基本農田劃入“兩區”。新劃定的“兩區”農田土地利用現狀應當是耕地,耕地內的作物現狀應當是糧棉等作物。二是生產相對穩定。具有玉米和棉花的種植傳統,近三年播種面積基本穩定。三是功能作用長期有保障。結合永久基本農田劃定成果,與主體功能區、新一輪土地利用、城鄉建設、交通運輸、水利等規劃銜接,確保劃定的“兩區”在較長時間內不被重大建設征占用。

  (三)劃定要求

  按照劃定標準和《糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定技術規程》的相關要求,以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎,結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作,將劃定任務落實到具體地塊并統一編號,明確土地面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體和土地流轉等信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊。

  (四)劃定依據

  綜合考慮我市各鄉鎮場(含國家農作物原種場,以下簡稱“各鄉鎮場”)農業資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況,結合我市糧棉生產實際,玉米生產功能區劃定主要依據各鄉鎮場熱量條件、種植區劃和綜合生產能力等因素,劃分為1個片區(正播晚熟區)、涉及16個鄉鎮場;棉花生產保護區劃定主要依據各鄉鎮場積溫、無霜期、水資源條件和綜合生產能力等因素,劃定為1個片區(早中熟棉區)、涉及16個鄉鎮場。

  二、劃定類別及區域

  (一)糧食生產功能區。以正播玉米為主,劃定生產功能區5萬畝,涉及7鄉2鎮7個國有農牧場(詳見附件2);

  (二)重要農產品生產保護區。以棉花為主,劃定生產保護區120萬畝,涉及7鄉2鎮7個國有農牧場(詳見附件2)。

  三、工作要求

  (一)科學統籌劃定工作

  各相關單位、鄉鎮場要強化互聯互通,緊密結合實際,統籌資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況,銜接土地利用、農業發展、城鄉(郊)建設、交通建設等規劃,結合永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權登記頒證工作,站在全局高度,認真謀劃確定“兩區”劃定區域,制定工作方案,明確工作目標,統籌規劃“兩區”劃定工作。

  (二)分解落實劃定任務

  根據自治區、自治州下達的“兩區”劃定任務和我市現有永久基本農田保護面積以及糧食和重要農產品實際種植面積情況,市政府將劃定任務分解落實到各鄉鎮場,各鄉鎮場在綜合考慮自身實際情況的基礎上,按照劃定標準和任務,將“兩區”面積細化分解到村(組)、分場(隊)。

  (三)穩步推進劃定工作

  根據“3年劃定、5年完成”的總體要求,按照“科學統籌、分步實施、穩步推進”的原則,2019年在7鄉2鎮7個國有農牧場完成玉米生產功能區5萬畝的劃定工作;在7鄉2鎮7個國有農牧場完成棉花生產保護區120萬畝的劃定工作,2021年前完成“兩區”劃建工作。

  (四)摸清劃定區域情況

  以鄉鎮場為基礎,采取內業、外業相結合的方式,在摸清區域地塊情況的基礎上,推動劃定工作。一是搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地調查有關圖件、影像等數據資料,確定“兩區”劃定的初步區域范圍,開展圖上作業;二是實地調查核對劃入“兩區”地塊情況,搜集劃入地塊基本信息等;三是完善“兩區”劃定圖斑,形成準確的圖斑和數據。

  (五)全面形成劃定結果

  根據工作要求,做好“兩區”劃定數據測繪搜集,開展上圖入庫、建檔立冊,并逐級匯總地塊圖斑及信息,形成上下銜接、規范統一的信息系統。每季度3號前將“兩區”劃定地塊圖斑和數據匯總報送市農業局。在加強數據安全保障,保證“兩區”信息安全的前提下,實現信息互通、資源共享。

  四、進度安排

  (一)謀劃部署階段(2018年12月—2019年1月)。根據實際,細化制定具體實施方案,將任務分解落實到鄉鎮場、村(組、隊);啟動“兩區”劃定工作,開展宣傳發動、組織學習培訓、組建技術隊伍、開展技術培訓、做好前期準備等工作。

  (二)重點推進階段(2019年2月—2019年3月)。在普惠一鄉三場試點開展劃定工作。劃定工作由市人民政府統一協調,組織實施。技術保障由自治區統一招標的技術單位負責。一要依次進行圖上作業和實地調查核對,完成玉米生產功能區、棉花生產保護區劃定的底圖制作、統一編碼、實地勘查、面積量算、分布圖編制等,標明“四至”及拐點坐標,形成準確圖斑和數據;二要進行劃定圖件的審核公示并設立標志牌;三要整理“兩區”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果,經質量檢查合格后,通過軟、硬件系統設備,建立“兩區”電子地圖和數據庫,建檔立卡,登記造冊。

  (三)總結驗收階段(2019年4月—2019年5月)。完成普惠一鄉三場玉米生產功能區和棉花生產保護區的劃定任務。開展階段性總結,為全市其他鄉鎮場完成劃定任務積累經驗,提供樣板。

  (四)全面完成階段(2019年6月—2019年8月)。全面完成庫爾勒市玉米5萬畝,棉花120萬畝的“兩區”劃定任務。

  (五)核查驗收階段(2019年9月—2019年11月)。采取審核、檢測和實地抽查相結合的方式對劃定成果檢查驗收。在技術依托單位對劃定成果自檢自驗基礎上,各鄉鎮場公告公示劃定成果、市人民政府牽頭組織檢查驗收,撰寫總結驗收材料。經檢查驗收合格后,市農業局會同市檔案局,做好“兩區”劃定成果檔案資料整理、歸檔、統計和匯交等工作,形成庫爾勒市“兩區”布局電子地圖和數據庫,并做好迎接州、區“兩區”劃定工作的檢查驗收。

  五、保障措施

  (一)加強組織保障。成立庫爾勒市“兩區”劃定工作領導小組(詳見附件1)。辦公室設在市農業局,分設綜合協調組、技術服務組、專家指導組,工作人員從成員單位抽調。

  (二)明確部門分工。各有關部門要加強指導、明確分工、落實責任、加強協作,確保各項任務落到實處。“兩區”劃定具體工作由市農業局牽頭,市農業局、國土資源局、發改委、財政局會同有關部門確定“兩區”劃定任務,制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法,做好上圖入庫工作。市國土資源局負責提供永久基本農田劃定成果等資料;市水利局負責提供農田水利建設現狀及規劃等資料;市農經局負責提供農村土地確權登記頒證成果等資料;市發改委會同有關部門做好統籌協調,適時組織第三方評估。市財政局會同有關部門加強財政補貼資金的統籌和整合,優化資金使用方向。

  (三)強化宣傳培訓

  充分利用各種新聞媒體、周一升國旗、干部下沉基層、農民夜校等方式,開展多層次、多形式、持續性的宣傳,營造良好的工作環境和輿論氛圍。加強基層領導、干部培訓力度,確保基層干部、技術人員全面領會政策文件精神,熟悉業務操作流程,明確劃定方法,掌握操作要領,提高技術水平,確保“兩區”劃建工作有理、有序、有效推進。

  (四)加強監督考核

  市人民政府將與相關單位和各鄉鎮場簽定責任書,并把“兩區”劃定納入相關單位、各鄉鎮場年底績效考評,建立“兩區”劃定工作聯席會議制度,定期聽取“兩區”劃定工作匯報,及時研究解決劃定工作中出現的問題。同時強化對“兩區”劃建和管護工作的監督檢查、評價考核和追責問責,對工作棚架、落實不到位、敷衍塞責嚴重影響工作進程的,將依法依規嚴肅處理。

  附件:1.庫爾勒市“兩區”劃定工作領導小組

  2.庫爾勒市“兩區”劃定任務表

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年2月13日       

附件1

庫爾勒市“兩區”劃定工作領導小組

  為加強我市“兩區”劃定工作的組織領導,確保工作有序推進,市人民政府決定成立“兩區”劃定工作領導小組,具體人員組成如下:

  組  長:霍金龍          副市長

  副組長:柯壽春          市農業局局長  

  譚險峰          市國土資源局局長

  成  員:孫建華          市發改委主任

  邢德江         市財政局局長

  白新晨          市環保局局長

  王江濤          市審計局局長

  買合木提·熱合曼  住建黨工委書記、住建局黨組書記

  卡德爾江·牙生  市水利局局長

  張義智          市林業局局長

  阿不力米提·艾則木 市畜牧獸醫局局長

  閔建兵          市統計局局長

  穆善宇          市政府法制辦主任

  彭  君          市檔案局局長

  劉建軍           市糧食局局長  

  陳紅梅           市農經局局長

  閔  丹           市科技局副主任科員

  依米提江·艾薩   市農機監理站站長

  喬金玲           市農業技術推廣中心主任

  謝祥生           市農產品檢測中心主任

  鐘曉燕           市良繁中心主任

  劉育紅           市種子管理站副站長

  及各鄉鎮場(含國家原種場)行政正職。

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業局,具體負責“兩區”劃定工作的組織實施、協調指導和監督檢查,由柯壽春同志兼任辦公室主任,譚險峰兼任副主任。辦公室工作人員從相關單位抽調。


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